今年1月1日起，“史上最嚴”的新環(huán)保法實(shí)施，該法賦予環(huán)保部門(mén)“按日計罰”“查封扣押”等一系列新手段。這些“狼牙棒”在現實(shí)中到底有沒(méi)有產(chǎn)生效果?4月10日環(huán)保部通報稱(chēng)，新環(huán)保法實(shí)施后的一二月份，江蘇查封、扣押案件5起，限產(chǎn)停產(chǎn)5起，移送拘留3起。

　　記者從江蘇各地環(huán)保局了解到，新環(huán)保法實(shí)施3個(gè)多月來(lái)，多地出現使用這些新手段的“第一案”。不過(guò)，面對當下嚴峻的環(huán)境形勢與公眾強烈的環(huán)保訴求，人們希望新環(huán)保法的“狼牙棒”能夠揮得更猛烈一些!

　　南京首次對環(huán)境違法企業(yè)負責人行政拘留

　　位于南京的中國水泥廠(chǎng)因篡改數據造假，相關(guān)負責人被行政拘留，這是南京因為環(huán)境違法、企業(yè)環(huán)保責任人被治安處罰第一案。

　　2014年7月30日，南京市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區環(huán)保局接到投訴，中國水泥廠(chǎng)有限公司涉嫌排放廢氣超標，污染環(huán)境。經(jīng)過(guò)相關(guān)檢測，證據確鑿。環(huán)保、公安部門(mén)除了對該企業(yè)進(jìn)行罰款20萬(wàn)元的行政處罰外，今年初還將企業(yè)環(huán)保責任人行政拘留。

　　經(jīng)查，該公司為了超標排放污染物，企業(yè)環(huán)保責任人在監測設備上動(dòng)手腳，故意修改環(huán)境監測數據。根據上述監測結果，南京市環(huán)境監察總隊對該企業(yè)下達了20萬(wàn)元罰款的行政處罰決定，并要求企業(yè)補交排污費近260萬(wàn)元。同時(shí)，公安部門(mén)對該企業(yè)相關(guān)責任人楊某，因篡改、偽造監測數據的行為處以行政拘留5天。

　　記者了解到，面對環(huán)境執法，不少企業(yè)尤其是國有企業(yè)負責人，過(guò)去往往存在“不怕罰款”的心理，因為相較違法所得，罰款只是毛毛雨，而對國企負責人而言，罰款更是無(wú)關(guān)其切身利益。新環(huán)保法則明確，對于嚴重環(huán)境違法行為，除了罰款，還可以對企業(yè)負責人實(shí)施行政拘留，這對企業(yè)負責人產(chǎn)生了不小的震動(dòng)。

　　為使新環(huán)保法的實(shí)施落到實(shí)處，相關(guān)部門(mén)還聯(lián)合出臺《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，具體規定了適用環(huán)境違法行政拘留的23種違法情形，包括建設項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)被責令停止建設拒不執行的，通過(guò)不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管方式違法排放污染物，通過(guò)篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式違法排放污染物等。

　　蘇州開(kāi)出首張“按日計罰”罰單

　　3月，蘇州市環(huán)保局開(kāi)出“新環(huán)保法”實(shí)施以來(lái)的首張“按日計罰”罰單。

　　今年1月5日，蘇州市環(huán)境監察支隊在專(zhuān)項執法行動(dòng)中查實(shí)，江蘇福興拉鏈有限公司的外排水COD(化學(xué)需氧量)超過(guò)排放標準。根據《水污染防治法》，環(huán)保局對該企業(yè)罰款1.8萬(wàn)元。1月21日，環(huán)保局依法向該企業(yè)送達了《責令改正違法行為決定書(shū)》。2月3日，對該企業(yè)的復查結果顯示，其COD濃度仍超過(guò)相應排放標準。

　　根據新環(huán)保法以及《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》，蘇州市環(huán)保局決定對該公司處以“按日連續處罰”的行政處罰，從1月23日至2月3日期間，江蘇福興拉鏈有限公司拒不改正違法排污行為每天罰款1.8萬(wàn)元，12天共計罰款21.6萬(wàn)元。

　　根據原來(lái)的環(huán)保法，對企業(yè)環(huán)境違法“一事不能二罰”，罰款限額最高僅為十萬(wàn)元。太湖水危機事件后，江蘇在太湖保護條例中將罰款限額提高到了50萬(wàn)元。但即使這樣，相對于企業(yè)污染造成的損失，很多時(shí)候仍然是微不足道的。而按照按日計罰，則可以大大提高違法成本。相關(guān)法規明確，“從責令改正違法行為決定書(shū)送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門(mén)復查發(fā)現違法排放污染物行為之日止”這個(gè)期間，環(huán)保部門(mén)可以對違法企業(yè)實(shí)施連續處罰。也就是說(shuō)，如果每天罰1萬(wàn)，30天就可以罰30萬(wàn)。

　　記者了解到，對5種違法排污行為可實(shí)施按日處罰：超過(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的;通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物的;排放法律、法規規定禁止排放的污染物的;違法傾倒危險廢物的;其他違法排放污染物行為。

　　常熟首次查封扣押企業(yè)設施

　　3月30日，常熟市環(huán)保部門(mén)對辛莊鎮一違法排污企業(yè)進(jìn)行“查封扣押”，這是新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，常熟當地環(huán)保部門(mén)首次對工業(yè)企業(yè)違法排污的生產(chǎn)設施實(shí)施查封、扣押。

　　3月30日深夜，常熟市環(huán)境監察大隊執法人員在巡查過(guò)程中發(fā)現，常熟市三聯(lián)有限公司恒順?lè )止菊龑④?chē)間內未經(jīng)處理的染色廢水通過(guò)軟管排放到雨水管網(wǎng)內，最后流入望虞河。后經(jīng)環(huán)保部門(mén)查實(shí)，這家企業(yè)私設暗管排放污水到外環(huán)境，所排污水中PH值、化學(xué)需氧量、色度、懸浮物等四項指標都超標。

　　依據相關(guān)法規，環(huán)保部門(mén)對該公司產(chǎn)生廢水的設備進(jìn)行查封扣押，該企業(yè)染色車(chē)間的8臺染缸全部被貼上封條，查封扣押期限為4月1日到4月30日。

　　在環(huán)保法修改以前，法律并未賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的權力，因而在以往的環(huán)境保護執法過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)既要在履行環(huán)保責任與保護地方經(jīng)濟發(fā)展二者之間尋求平衡，還得面對法律規定弱化帶來(lái)的取證難、執行難等問(wèn)題，從而造成了執法的被動(dòng)與尷尬。為了改變這一不利局面，國家對環(huán)保法進(jìn)行了修訂，賦予了環(huán)保部門(mén)更多的執法主動(dòng)權，其中，查封、扣押權在新環(huán)保法第二十五條得到了明確授權。

作者：佚名　　來(lái)源：中國水網(wǎng)