《江河湖泊專(zhuān)項》在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
中央和地方事權劃分不清影響治水成效
在我國體制轉軌過(guò)程中，由于資源價(jià)格和稅費機制還不完善、不健全，經(jīng)濟活動(dòng)中水環(huán)境的成本未完全顯性化，體現不到位、不充分，相關(guān)主體權責機制尚不十分明確，水環(huán)境權屬理念未完全確立，有關(guān)事權未能得到科學(xué)、合理、明確的劃分。中央財政強調對具有典型的外部性和外溢性特征的關(guān)注，推進(jìn)大江大河的水污染治理和生態(tài)保護等工作，未能實(shí)際解決公眾身邊的垃圾河和黑臭河，治水的成效大打折扣。
重點(diǎn)流域的優(yōu)先控制單元尚未形成為專(zhuān)項支持的重點(diǎn)
重點(diǎn)流域水污染防治規劃作為國家水環(huán)境治理的重要抓手，是指導地方政府開(kāi)展流域水污染治理的綱領(lǐng)性文件，體現了國家意志和地方實(shí)際治理需求。重點(diǎn)流域建立了“流域—控制區—控制單元”的分區防控體系，并且確定了118個(gè)優(yōu)先控制單元作為國家治理的重點(diǎn)區域。優(yōu)先控制單元治理成效關(guān)系到重點(diǎn)流域水污染防治成敗，理應成為國家專(zhuān)項資金支持的重點(diǎn)，優(yōu)先保障，取得實(shí)效。
完善《江河湖泊專(zhuān)項》實(shí)施的建議
強化對水污染防治行動(dòng)計劃的支撐作用
2014年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出：努力建設生態(tài)文明的美好家園。出重拳強化污染防治……實(shí)施清潔水行動(dòng)計劃，加強飲用水源保護，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理……整治農業(yè)面源污染，建設美麗鄉村。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。水污染防治行動(dòng)計劃成為本屆政府對公眾作出的鄭重承諾，成為國家意志，理應成為中央財政資金資助的重點(diǎn)。
《江河湖泊專(zhuān)項》應優(yōu)先保障水污染防治行動(dòng)計劃各項任務(wù)的實(shí)施，體現中央資金的宏觀(guān)調控作用，將資金投向公眾關(guān)注度高、關(guān)系公眾健康的、屬于中央事權或者中央和地方共有事權的流域與區域治理和保護工作，特別是江河湖泊水系連通地區、地表地下水環(huán)境問(wèn)題突出地區、關(guān)系跨界、跨流域水環(huán)境安全等地區水環(huán)境治理和生態(tài)保護工作，同時(shí)，將公眾身邊的垃圾河、黑臭河等試點(diǎn)示范項目以及重點(diǎn)流域的優(yōu)先控制單元作為專(zhuān)項支持的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
激活市場(chǎng)活力保障治水投入
發(fā)達國家的治水經(jīng)驗表明，盡管小政府、大市場(chǎng)是現代國家的特點(diǎn)和趨勢之一，但政府的環(huán)境保護職能卻一直處于擴張態(tài)勢之中，這是滿(mǎn)足公眾高品質(zhì)環(huán)境需求的結果，也是政府理應履行的主要職責。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政制度安排體現了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、中央和地方的關(guān)系?！督雍磳?zhuān)項》應強化對中央調控的保障支撐，體現環(huán)境管理戰略轉型需要、體現新時(shí)期水污染防治工作的重點(diǎn)、體現中央環(huán)境保護事權，激發(fā)市場(chǎng)活力，保障治水成效。
《江河湖泊專(zhuān)項》資金應起到積極導向和指引作用，促進(jìn)多元融資，積極推進(jìn)清潔水保護基金和融資擔?；鸬脑O立，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作，采取合同環(huán)境服務(wù)，授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式，引導社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入。專(zhuān)項資金應采用低息或無(wú)息貸款、融資擔保、貼息補助、價(jià)格補貼等方式，用于跨界水環(huán)境污染治理、飲用水水源地保護區建設、癌癥高發(fā)地區的污染治理、江河源頭區水環(huán)境保護以及水生態(tài)脆弱區或敏感區的水環(huán)境保護和治理等方面，助推環(huán)境基礎設施建設提速和環(huán)境治理能力提效。
建立績(jì)效與資金分配聯(lián)動(dòng)機制
《江河湖泊專(zhuān)項》應建立以激勵約束機制為核心，以績(jì)效考核制度為手段，充分調動(dòng)地方和社會(huì )積極性的專(zhuān)項管理制度。國家重點(diǎn)是要建立環(huán)境質(zhì)量和投資效益主導的績(jì)效管理體系，改變原有項目驅動(dòng)環(huán)境治理的保護模式。地方政府負責資金落實(shí)和具體方案實(shí)施，在保障投資效益的同時(shí)，應積極開(kāi)展流域管理措施和治理模式的創(chuàng )新，探索可復制、可推廣的流域保護經(jīng)驗。
國家和地方建立聯(lián)動(dòng)機制，國家加強對地方工作的績(jì)效監管和技術(shù)指導，地方政府對區域環(huán)境質(zhì)量改善負總責。在專(zhuān)項實(shí)施過(guò)程中，鼓勵地方統籌不同預算層級、不同預算類(lèi)型、不同部門(mén)安排和不同預算年度的專(zhuān)項轉移支付資金，按照統一規劃，分口安排，集中投入、各記其功的方式進(jìn)行整合，推動(dòng)水污染防治行動(dòng)計劃的實(shí)施。逐步建立基于績(jì)效的財政資金使用模式，對生態(tài)建設項目、污水治理項目、垃圾處理項目建設等，專(zhuān)項資金可以采取以獎代補、以獎代投、先建后補、先建后投等方式給予支持，最大限度發(fā)揮中央環(huán)境保護專(zhuān)項資金的引導作用。注重中央財政資金使用的全過(guò)程監管，嚴防資金浪費和資金沉淀，將績(jì)效評價(jià)結果與資金分配進(jìn)行掛鉤，并實(shí)行相應的獎懲。
作者：佚名 來(lái)源：中國水網(wǎng)
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