2016年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了一系列推進(jìn)生態(tài)文明建設的政策文件，生態(tài)環(huán)境制度改革進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境建設力度加大、成效明顯。

　　1、大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩定 局部地區空氣污染形勢嚴峻

　　根據2016年9月份的監測資料，全國338個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為84.8%，輕度污染天數比例為13.5%，中度污染天數比例為1.5%，重度及以上污染天數比例為0.2%。與2015年同期相比，優(yōu)良天數比例降低5.1個(gè)百分點(diǎn)，重度及以上污染天數比例基本持平。PM2.5、PM10、NO2平均濃度較2015年同期都有一定幅度上升?？傮w上看，大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩定，但也并沒(méi)有顯現出向良性轉化的明顯趨勢。

　　作為全國空氣重污染高發(fā)地區，京津冀及周邊地區2015年區域內70個(gè)地級以上城市共發(fā)生1710天重度及以上污染，全國占比為44.1%。根據2016年9月評價(jià)結果，京津冀及周邊地區優(yōu)良天數同比有所下降，但PM2.5、PM10、NO2濃度和O3超標率同比、環(huán)比均有所上升，空氣污染形勢依然嚴峻。

　　2、地表水環(huán)境質(zhì)量保持穩定 支流污染無(wú)明顯改觀(guān)

　　根據2016年9月份的監測資料，我國主流江河斷面中Ⅰ類(lèi)水質(zhì)斷面占2.8%，Ⅱ類(lèi)占37.5%，Ⅲ類(lèi)占34.6%，Ⅳ類(lèi)占14.4%，Ⅴ類(lèi)占5.2%，劣Ⅴ類(lèi)占5.5%。與上月和2015年同期相比，水質(zhì)均無(wú)明顯變化，總體呈輕度污染，水環(huán)境質(zhì)量保持穩定。

　　在十大流域中，水環(huán)境總體情況與2015年同期基本持平。西北諸河和西南諸河水環(huán)境得到有效保護，水質(zhì)為優(yōu)；長(cháng)江流域、珠江流域和浙閩片河流水環(huán)境得到一定恢復，水質(zhì)保持良好；黃河流域、松花江流域、淮河流域和遼河流域處于輕度污染狀態(tài)，水環(huán)境保護壓力較大；海河流域總體為中度污染，水環(huán)境保護面臨嚴峻挑戰。

　　3、全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè )觀(guān) 部分地區土壤污染較重

　　根據《全國土壤污染狀況調查公報》的調查數據表明，我國土壤污染的總體形勢嚴峻，部分地區土壤污染嚴重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區、工礦開(kāi)采區及周邊地區、城市和城郊地區出現了土壤重污染區和高風(fēng)險區。作為居民“米袋子”、“菜籃子”基礎的土地資源，正在受到越來(lái)越嚴峻的威脅。

　　作為我國經(jīng)濟發(fā)達地區京津冀地區、長(cháng)三角、珠三角等部分區域土壤污染問(wèn)題更為突出。

　　京津冀地區表層土壤重金屬?lài)乐爻瑯?，其中鎘含量的最大值超出全國平均水平的7倍，汞含量超出全國平均水平的近38倍。

　　長(cháng)三角局部地區超過(guò)70%的采樣區域存在重金屬污染問(wèn)題，測出的最高鉛含量超過(guò)國家最高標準3倍以上，局部農田大米鎘成分超標達15倍以上；現在已發(fā)現多達16種的多環(huán)芳烴，長(cháng)三角局部地區檢測出100多種多氯聯(lián)苯和10種有害物質(zhì)。

　　珠三角地區相關(guān)調查結果表明，廣東蔬菜基地土壤污染嚴重，超標率高達60%。更為嚴重的是，京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區土壤污染已由原來(lái)點(diǎn)狀、局部污染，向面狀、區域性污染轉變，呈現出明顯的蔓延、擴散態(tài)勢。

　　4、生態(tài)保護取得成效、防治形勢仍任重道遠

　　第五次全國荒漠化和沙化監測結果顯示，自2004年以來(lái)，全國荒漠化和沙化狀況連續3個(gè)監測期“雙縮減”，呈現整體遏制、持續縮減、功能增強、效果明顯的良好態(tài)勢。

　　國家重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境狀況監測結果表明，2015年生態(tài)環(huán)境“脆弱”的縣域有68個(gè)，占12.3%，集中在防風(fēng)固沙和水源涵養類(lèi)型區；“一般”的有170個(gè)，占30.6%，集中在水源涵養和水土保持類(lèi)型區；“良好”的有317個(gè)，占57.1%，集中在水源涵養和生物多樣性維護類(lèi)型區。與2014年相比，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“變好”的縣域有103個(gè)，占20.1%；“基本穩定”的有344個(gè)，占67.2%；“變差”的有65個(gè)，占12.7%。在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區層面，生態(tài)保護已顯現出成效。

　　5、環(huán)境管理制度改革成效明顯 重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍面臨挑戰

　　國辦2016年9月印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，標志著(zhù)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革正式啟動(dòng)。實(shí)行垂直管理突破了固有的環(huán)境管理體制，切實(shí)強化地方政府環(huán)保責任，是突破體制弊端、落實(shí)政府和部門(mén)環(huán)保責任、規范和強化環(huán)保機構隊伍建設的關(guān)鍵舉措。

　　在垂直管理不斷推進(jìn)的背景下，排污許可制度和環(huán)評審批制度改革也開(kāi)始啟動(dòng)。然而，這兩項制度改革缺乏相關(guān)法律細則支撐，目前尚存在較大爭議。同時(shí)，與環(huán)境管理制度改革相關(guān)的監測能力和執法能力建設還存在很大差距，管理效率提升仍要面臨長(cháng)期存在的能力不足問(wèn)題。

作者：佚名　來(lái)源：中國水網(wǎng)