9月11日，新華社發(fā)布對推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責人的采訪(fǎng)，就近日正式印發(fā)的《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》)進(jìn)行解讀。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，該負責人介紹，目前，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問(wèn)題，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻、長(cháng)江水道存在瓶頸制約、區域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出、產(chǎn)業(yè)轉型升級任務(wù)艱巨、區域合作機制尚不健全等。

　　值得注意的是，“生態(tài)環(huán)境”成為《規劃綱要》中出現最為頻繁的的熱詞之一。

　　根據長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展目標，到2020年，水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi))比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進(jìn)一步完善。

　　上述負責人稱(chēng)，目前，長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益嚴重，發(fā)展的可持續性面臨嚴峻挑戰，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )副會(huì )長(cháng)駱建華在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，《規劃綱要》強化生態(tài)環(huán)境保護，即使經(jīng)濟帶發(fā)展上的轉型，也是國家發(fā)展大的轉型。未來(lái)30年，中國將會(huì )把生態(tài)保護放在發(fā)展的核心位置。

　　2020年發(fā)展目標：水質(zhì)優(yōu)良比例超75%

　　作為中華民族的母親河，長(cháng)江流域的生態(tài)環(huán)境牽動(dòng)著(zhù)中央領(lǐng)導的心。

　　今年1月，中共中央總書(shū)記習近平在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，長(cháng)江擁有獨特的生態(tài)系統，是我國重要的生態(tài)寶庫。當前和今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。

　　對于長(cháng)江經(jīng)濟帶的發(fā)展，國務(wù)院總理李克強也多次強調，要結合規劃綱要制定，依靠改革創(chuàng )新，實(shí)現重點(diǎn)突破，保護好生態(tài)環(huán)境。

　　上述負責人透露，《規劃綱要》起草過(guò)程中始終以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為統領(lǐng)，把保護和修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，在保護生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應。

　　“江湖和諧、生態(tài)文明”被列入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要遵循的5條基本原則之一，要求建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度，強化長(cháng)江全流域生態(tài)修復。在保護生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

　　長(cháng)江擁有獨特的生態(tài)系統，是我國重要的生態(tài)寶庫。上述負責人稱(chēng)，目前，沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，沿岸重化工業(yè)高密度布局，環(huán)境污染隱患日趨增多。長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益嚴重，發(fā)展的可持續性面臨嚴峻挑戰，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。

　　上述負責人介紹，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的目標包括：到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復，水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi))比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進(jìn)一步完善。到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統功能顯著(zhù)增強。

　　駱建華認為，水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%以上，是一個(gè)不低的比例，流域治理越往后提高水質(zhì)指標的難度越大，不僅僅是點(diǎn)源污染，還涉及面源污染控制，這是一個(gè)世界難題，希望長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展為創(chuàng )造出流域治理的中國典范。

　　明確紅線(xiàn)：禁污染型產(chǎn)業(yè)向中上游轉移

　　《規劃綱要》明確提出，把保護和修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)，全面落實(shí)主體功能區規劃，明確生態(tài)功能分區，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)和水功能區限制納污紅線(xiàn)，強化水質(zhì)跨界斷面考核，推動(dòng)協(xié)同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。

　　為此，重點(diǎn)要做好四方面工作：保護和改善水環(huán)境，重點(diǎn)是嚴格治理工業(yè)污染、嚴格處置城鎮污水垃圾、嚴格控制農業(yè)面源污染、嚴格防控船舶污染;保護和修復水生態(tài)，重點(diǎn)是妥善處理江河湖泊關(guān)系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態(tài)修復;有效保護和合理利用水資源，重點(diǎn)是加強水源地特別是飲用水源地保護、優(yōu)化水資源配置、建設節水型社會(huì )、建立健全防洪減災體系;有序利用長(cháng)江岸線(xiàn)資源，重點(diǎn)是合理劃分岸線(xiàn)功能、有序利用岸線(xiàn)資源。

　　上述負責人稱(chēng)，長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統工程，涉及面廣，必須打破行政區劃界限和壁壘，有效利用市場(chǎng)機制，更好發(fā)揮政府作用，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)建立地區間、上下游生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統籌協(xié)調的區域協(xié)調發(fā)展新機制。

　　具體包括：建立負面清單管理制度，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，建立長(cháng)江生態(tài)保護補償機制，開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區建設。

　　上述負責人提出，按照全國主體功能區規劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，明確各地區環(huán)境容量，制定負面清單，強化日常監測和監管，嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)責制度。對不符合要求占用的岸線(xiàn)、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無(wú)條件退出。

　　同時(shí)，在社會(huì )普遍關(guān)注的產(chǎn)業(yè)轉移方面，《規劃綱要》也劃定了明確的“紅線(xiàn)”，中上游地區要立足當地資源環(huán)境承載能力，因地制宜承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整體提升。嚴格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區轉移。

　　駱建華向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，一般流域下游地區經(jīng)濟發(fā)展程度較高，落后的高污染企業(yè)會(huì )被淘汰。但是，由于上游經(jīng)濟發(fā)展水平較低，高污染產(chǎn)業(yè)容易在上游找到生存土壤，必須要解決好污染企業(yè)搬家的問(wèn)題。

　　對于如何落《規劃綱要》確定的各項任務(wù)。上述負責人介紹，依據《規劃綱要》，加快制定生態(tài)環(huán)境保護、岸線(xiàn)資源利用等專(zhuān)項規劃，沿江11省市制定本地區的實(shí)施規劃，經(jīng)領(lǐng)導小組審議后實(shí)施?，F有涉及沿江地區發(fā)展的各類(lèi)區域規劃和行業(yè)規劃要做好與本規劃綱要的銜接，對不符合要求的及時(shí)進(jìn)行修改調整。

作者：佚名　來(lái)源：中國水網(wǎng)