2016年底印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確，企事業(yè)單位須持證排污，一企一證，截至2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。事實(shí)上，排污許可證制度作為點(diǎn)源排放控制的核心監管工具，貫穿監管的事前、事中、事后環(huán)節，亦是多項環(huán)境監管工具的基礎。

　　在堅決打響藍天保衛戰的同時(shí)，水污染防治也迎來(lái)拐點(diǎn)：截至2017年底，核發(fā)造紙、印染等十大重點(diǎn)涉水行業(yè)排污許可證，建成全國排污許可證管理信息平臺。這是環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(cháng)張波20日在例行新聞發(fā)布會(huì )上透露的消息。

　　在當日舉召開(kāi)的環(huán)保部發(fā)布會(huì )上，張波明確勾勒了我國水環(huán)境治理藍圖：下一步將以“水污染防治法”修訂為契機，繼續強化黑臭水體整治，督導直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區2017年底前基本消除黑臭水體。與此同時(shí)，以實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規劃為抓手，分解落實(shí)“水十條”目標任務(wù)。2017年年底前，核發(fā)造紙、印發(fā)等行業(yè)排污許可證。

　　張波進(jìn)一步指出，由于涉水制造產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣泛，環(huán)保部擬通過(guò)十大重點(diǎn)行業(yè)率先破冰，帶動(dòng)其他行業(yè)逐步納入排污許可體系，以期“最終建立一個(gè)與流域水環(huán)境質(zhì)量改善目標相銜接的固定源排放管控機制，令排污許可證與流域標準、行業(yè)標準形成有機融合?！睆埐ㄕf(shuō)。

　　另?yè)渡虾ＷC券報》報道，張波所說(shuō)的配合措施包括：完善標準規范體系，組織制定重點(diǎn)流域水污染物綜合排放標準。制定船舶污染防治技術(shù)政策。規范污水排海工程環(huán)境管理。此外，在優(yōu)化長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江產(chǎn)業(yè)布局上，其干流及主要支流岸線(xiàn)1公里內將嚴禁新建重化工園區，中上游沿岸地區嚴控新建石油化工和煤化工項目。

　　事實(shí)上，所謂排污許可證，即以許可證為載體的、對固定污染源的全生命周期實(shí)施“一證式管理”，是污染排放企業(yè)的身份證。在2016年11月印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中則明確，作為我國固定污染源環(huán)境管理的核心制度，亦是企業(yè)守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的法治依據，排污許可證將按行業(yè)分步實(shí)現對固定污染源的無(wú)縫覆蓋，并于四年內基本完成全國范圍內的排污許可證核發(fā)。這意味著(zhù)，排污許可證將成為企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)期排污行為的惟一行政許可。

　　至于排污許可證的內容，上述《方案》則明確，包括許可排放的污染物種類(lèi)、濃度、排放量、排放去向等事項都將被列入排污許可證中。與此同時(shí)，載明污染治理設施、環(huán)境管理要求等一系列相關(guān)內容也將相繼被納入排污許可制度。簡(jiǎn)言之，也就是實(shí)現節能減排效果“看得見(jiàn)”。從企業(yè)的角度來(lái)看，工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放配額將按照量體裁衣的原則，根據實(shí)際環(huán)境質(zhì)量改善目標進(jìn)行合理劃分，評估該單位的執行效果時(shí)，將結合排放配額與改善目標的協(xié)調程度，最大程度上實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與節能環(huán)保的有機融合。

　　環(huán)保部副部長(cháng)趙英民曾表示，上述《方案》對固定污染源的相關(guān)管理都將在排污許可證上得到集中體現。在趙英民看來(lái)，排污許可證的出現，或將使“貓捉老鼠”式的環(huán)境監管模式一去不復返。取而代之的是，在國家不斷提升節能環(huán)保戰略地位的大背景下，通過(guò)不斷精簡(jiǎn)、整合與銜接，實(shí)現一企一證分類(lèi)管理，重塑推動(dòng)固定源環(huán)境管理體系。

　　輿論指出，隨著(zhù)排污許可在水環(huán)境治理領(lǐng)域的分布實(shí)施至全面覆蓋，這樣一股“綠色風(fēng)暴”必定會(huì )在提升對污染企業(yè)監管力度之余，淘汰一部分落后產(chǎn)能，督促治理企業(yè)實(shí)現成本內化，并加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型升級的步伐。而關(guān)于這個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展規模，業(yè)界的定義是千億元級別。

作者：佚名　來(lái)源：中國環(huán)保在線(xiàn)