近日，發(fā)改943號文明確提出“堅持污染者付費”、“探索建立污水處理農戶(hù)付費制度”。并指出“在污染者付費實(shí)施無(wú)法推行的情況下，構建合理的項目回報機制”，為農村地區環(huán)境治理資金來(lái)源指出方向。為此，中國水網(wǎng)梳理了多地區發(fā)布的農村環(huán)境治理相關(guān)政策，對其中提到的資金來(lái)源問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)總結，看未來(lái)幾年各地區農村污水治理錢(qián)從哪兒來(lái)。

國家發(fā)改委《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》讓環(huán)保領(lǐng)域價(jià)格機制調整成為熱點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》明確提出“堅持污染者付費”、“探索建立污水處理農戶(hù)付費制度”，并指出“在污染者付費實(shí)施無(wú)法推行的情況下，構建合理的項目回報機制”，為農村地區環(huán)境治理資金來(lái)源指出方向。

據悉，“農戶(hù)付費制度”并非首次提出。在年初中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中，就已提出“鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶(hù)付費制度，完善財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制?！钡壳皝?lái)看，農村污水垃圾的價(jià)格形成機制尚未形成，農村環(huán)境治理相關(guān)項目沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收益，其回報機制也多來(lái)源于政府付費。

福建省

2017年4月，福建省印發(fā)《福建省培育發(fā)展農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案的通知》?！锻ㄖ分嗅槍Y金來(lái)源問(wèn)題，提到：

各地要參照省級補助標準，將農村生活污水垃圾治理費用納入本級財政預算，加大財政投入。對采用捆綁打包PPP模式，省級專(zhuān)項補助資金上浮10%。

省級預算內投資對23個(gè)省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣每新增1萬(wàn)噸/日處理污水能力的，補助標準從400萬(wàn)元提高至440萬(wàn)元，其他縣(市、區)從100～150萬(wàn)元提高至220萬(wàn)元，同時(shí)按照新增處理能力計算，補助金額低于110萬(wàn)元的項目按照110萬(wàn)元給予補助。對污水處理設施和管網(wǎng)運營(yíng)采用各自獨立的運營(yíng)績(jì)效考核指標和付費模式。對采用廠(chǎng)網(wǎng)一體化運營(yíng)的PPP工程包項目，根據項目達標處理的污水處理量給予運營(yíng)專(zhuān)項補助上浮20%，從省級宜居環(huán)境建設專(zhuān)項資金中統籌安排，補助時(shí)限截至2020年。

建立財政獎補與村民付費相結合的分攤機制。已建成污水處理設施的，要開(kāi)征污水處理費;農村地區要采取村民自治和“一事一議”方式，村民按每人每年5～20元繳納保潔費。

支持銀行業(yè)機構開(kāi)展收益權質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農村污水垃圾項目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項目預期收益權向金融機構質(zhì)押貸款，地方政府可采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。

河北省

2018年2月26日，河北省印發(fā)《河北省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》?！斗桨浮分嗅槍Y金來(lái)源問(wèn)題，提到：

對污水垃圾集中處理、無(wú)害化衛生公廁等農村衛生公共服務(wù)設施的建設管護主要由政府出資;對戶(hù)用廁所改造、戶(hù)用小型污水處理等設施建設，由農戶(hù)適當出資，政府給予獎補，日常管護以農戶(hù)為主;對村莊綠化、美化、亮化及街道硬化等建設，由村集體、農戶(hù)適當出資，村民投工投勞，政府給予獎補，日常管護以村集體為主;政府財政資金重點(diǎn)向貧困地區傾斜，對貧困村人居環(huán)境整治，免除村集體和貧困人口出資。

四川省

2018年3月2日，四川省印發(fā)《四川省農村生活污水治理五年實(shí)施方案的通知》?！斗桨浮分嗅槍Y金來(lái)源問(wèn)題，提到：

健全價(jià)格調整機制，對于收費不足以維持設施正常運營(yíng)的，市、縣政府可根據有關(guān)規定給予補貼。鼓勵銀行為符合條件的第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構開(kāi)展應收賬款、收費權質(zhì)押貸款等金融服務(wù)。

省級財政安排“以獎代補”資金，支持“千村示范工程”和全省農村生活污水治理工作。各級地方財政調整優(yōu)化支出結構，通過(guò)集中新增財力、盤(pán)活存量資金、安排政府債券等多種方式加大支持力度。統籌好中央、省、市、縣各級專(zhuān)項資金，采取上下結合、橫向統籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。綜合運用股權融資、債權融資等多種方式，鼓勵和引導社會(huì )資本、金融資本參與農村生活污水處理設施項目的建設和運營(yíng)。

從今年起，省財政每年安排兩億元以獎代補資金重點(diǎn)支持污水處理設施建設，并根據試點(diǎn)工作推進(jìn)情況分配資金。

河南省

2018年4月23日，河南省發(fā)布《河南省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》?！斗桨浮分嗅槍Y金來(lái)源問(wèn)題，提到：

建立多元投入的資金保障機制。加大資金籌措力度，建立各級政府補助、村集體資金及社會(huì )資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機制。創(chuàng )新政府支持方式，采取試點(diǎn)示范、分類(lèi)分檔、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。省轄市、縣(市、區)可統籌使用上級均衡性轉移支付等有關(guān)資金，用于彌補農村人居環(huán)境基礎設施運營(yíng)維護費用。積極推廣應用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資本參與農村垃圾、污水治理項目，鼓勵采取整縣打包或城鄉一體的模式，增加項目吸引力。

吉林省

2018年5月15日，吉林省發(fā)布《吉林省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》?！斗桨浮分袑Y金來(lái)源問(wèn)題，提到：

嚴格落實(shí)國家金融政策，積極爭取國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構和中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行依法合規提供信貸支持。推動(dòng)涉農企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債等多渠道融資。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運作的農村基礎設施項目開(kāi)展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環(huán)境設施。

海南省

2018年5月18日，海南省印發(fā)《海南省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》?！斗桨浮分袑Y金來(lái)源問(wèn)題，提到：

建立市縣、省級投入為主，中央補助為輔的政府投入體系。通過(guò)發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行海南省分行等金融機構依法合規提供信貸支持。支持中國農業(yè)銀行海南省分行、中國郵政儲蓄銀行海南省分行、交通銀行海南省分行等涉農商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農村人居環(huán)境整治。采取政府和社會(huì )資本合作(PPP)、第三方治理等形式，引入市場(chǎng)主體開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，鼓勵各類(lèi)企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。

云南省

2018年5月27日，云南省印發(fā)《云南省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020年)》。

《方案》中對資金來(lái)源問(wèn)題，提到：

在積極爭取中央補助資金的同時(shí)，建立省、州(市)和縣(市、區)三級政府共同投入的機制。省級通過(guò)以獎代補、先建后補等方式支持各地區開(kāi)展農村人居環(huán)境整治。明確補助標準。省級對村莊規劃編制給予適當補助。對達到驗收標準的無(wú)害化衛生戶(hù)廁改造建設，按平均400元/座標準給予補助。加大金融支持力度。農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行、國家開(kāi)發(fā)銀行云南省分行要運用抵押補充貸款等方式，依法依規提供信貸支持。規范推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資本參與農村人居環(huán)境整治項目。

甘肅省

2018年5月28日，甘肅省下發(fā)《甘肅省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》?！斗桨浮分袑Y金來(lái)源問(wèn)題，提到：

建立省級補助、市縣為主的農村人居環(huán)境整治政府投入體系，加大資金統籌整合力度，保障農村基礎設施建設。省級主要采取以獎代補、先建后補、以工代賑等方式給予獎補，同時(shí)依法發(fā)行政府債券籌集農村人居環(huán)境整治資金。引導國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融優(yōu)勢，通過(guò)發(fā)放抵押補充貸款等方式，為全省農村人居環(huán)境整治提供大額、長(cháng)期、低成本資金支持。

內蒙古自治區

2018年6月2日，內蒙古自治區印發(fā)《內蒙古自治區農村牧區人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》?！斗桨浮分袑Y金來(lái)源問(wèn)題，提到：

進(jìn)一步提高農村牧區垃圾、污水處理資金補助標準，創(chuàng )新支持方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，通過(guò)以獎代補、先建后補、以工代賑等方式，吸引社會(huì )資本參與治理，形成多元投入格局。鼓勵各類(lèi)企業(yè)參與農村牧區人居環(huán)境整治項目，規范推廣政府和社會(huì )資本合作模式，大力培育農村牧區垃圾污水治理市場(chǎng)主體。

山東省

2018年6月13日，山東省印發(fā)《山東省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》?！斗桨浮分嗅槍Y金來(lái)源問(wèn)題，提到：

總體匡算投資1500億元，通過(guò)爭取國家支持補一塊、省市縣財政拿一塊、政府債券籌一塊、社會(huì )資本融一塊、集體經(jīng)濟投一塊、群眾自籌掏一塊“六個(gè)一塊”的方式，多渠道籌集建設資金。其中，省級整合各類(lèi)資金安排不少于300億元，省里指導市縣籌資不少于800億元。

黑龍江省

2018年6月21日，黑龍江省發(fā)布《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》(呈送稿)?！斗桨浮分嗅槍Y金來(lái)源問(wèn)題，提到：

加大省、市財政支持，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，重點(diǎn)用于農村生活垃圾處理、廁所改造和村莊亮化、道路硬化等村容環(huán)境整治項目獎補。積極篩選符合條件的整治項目納入PPP項目庫，通過(guò)推介會(huì )、媒體網(wǎng)絡(luò )等平臺向社會(huì )推介。引導商業(yè)銀行加大對農村基礎設施建設、農村公共服務(wù)體系建設、農村生態(tài)環(huán)境建設和鄉村旅游開(kāi)發(fā)項目的金融扶持。

遼寧省

2018年7月6日，遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《遼寧省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》?！斗桨浮分嗅槍Y金來(lái)源問(wèn)題，提到：

研究建立“以獎促治”和“以獎代補”相關(guān)制度辦法，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金，繼續由省市縣三級財政分擔農村保潔人員工資及垃圾治理運行維護經(jīng)費，年度經(jīng)費原則上執行農村居民每人30元標準，其中省以上財政承擔40%，市財政承擔30%，縣財政承擔30%。運行維護資金由縣級政府根據當地實(shí)際情況統籌管理。

江西省

2018年7月10日，江西省發(fā)布《江西省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》?！斗桨浮分嗅槍Y金來(lái)源問(wèn)題，提到：

建立縣級為主、省市補助的農村人居環(huán)境整治政府投入體系，統籌整合相關(guān)渠道資金加大投入力度，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。2018-2020年，全省每年安排新農村建設財政專(zhuān)項資金60億元，由省市縣三級按5∶2∶3的比例落實(shí)。鼓勵各類(lèi)金融機構積極對接農村人居環(huán)境整治PPP項目，獨立審貸，加大支持。鼓勵縣(市、區)出臺市場(chǎng)化具體扶持政策，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、PPP、購買(mǎi)服務(wù)等方式吸引社會(huì )資本參與農村人居環(huán)境整治項目，推行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設和運行管護。

陜西省

2018年7月11日，陜西省發(fā)布《陜西省農村人居環(huán)境整治三年(2018-2020年)行動(dòng)方案》?！斗桨浮分嗅槍Y金來(lái)源問(wèn)題，提到：

省級部門(mén)加大國家專(zhuān)項資金爭取力度，市縣兩級統籌整合相關(guān)渠道資金，形成市縣為主、中省補助的政府投入體系。鼓勵陜西地方銀行機構“三農”金融事業(yè)部把農村人居環(huán)境整治作為重點(diǎn)，擴大信貸投放。積極謀劃政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目，省市縣政府在項目安排、申報國家示范、落實(shí)獎補資金上優(yōu)先支持。

江蘇省

7月27日，江蘇省印發(fā)《江蘇省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》?！斗桨浮分嗅槍Y金來(lái)源問(wèn)題，提到：

鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶(hù)付費制度，完善財政補貼和農戶(hù)付費合理分擔機制。

地方各級政府要加大投入力度，聚焦“四治理、四提升”，整合資源，集中投入，保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金，并防止增加鄉鎮和村級組織負擔。支持地方政府依法合規發(fā)行政府債券籌集資金，用于農村人居環(huán)境整治。市縣在省級核定的新增地方政府債券限額內，統籌本地發(fā)展需要，合理安排債券資金用于農村道路、供水、污水垃圾處理設施等項目建設。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規定用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過(guò)支出預算統籌安排支持當地農村人居環(huán)境整治。創(chuàng )新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

通過(guò)發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運作的農村基礎設施重點(diǎn)項目開(kāi)展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環(huán)境設施。

作者：中國水網(wǎng)　　來(lái)源:中國水網(wǎng)