主持人：在山東青島，小區的住戶(hù)舉報了自己的小區。他們稱(chēng)小區向大海排放污水，嶗山檢察機關(guān)為此啟動(dòng)了公益訴訟訴前程序，一場(chǎng)涉及七個(gè)居民區、一千多戶(hù)居民的海洋保護行動(dòng)就此展開(kāi)。

解說(shuō)：渾濁污水直排入海，氣味難聞，這是山東省青島市海邊的一個(gè)老舊居民小區。幾年前這里雖然看上去風(fēng)景宜人，但只有小區里的住戶(hù)知道，空氣中彌漫著(zhù)濃濃異味，幾乎家家戶(hù)戶(hù)都要關(guān)門(mén)閉窗。

小區居民任先生：過(guò)去有這個(gè)味挺大的，排污的時(shí)候不敢上邊上去，太腥了。

解說(shuō)：任先生喜歡釣魚(yú)，2003年他來(lái)到青島，看中了這個(gè)小區環(huán)境優(yōu)美、海景廣闊。他的房子面朝大海，任先生和家人住著(zhù)很是舒心。然而最近幾年他發(fā)現，推開(kāi)窗迎面而來(lái)的不僅有海風(fēng)，還有污水帶來(lái)的異味。除了不能開(kāi)窗，他們也沒(méi)法在小區里健身鍛煉或是海邊散步。

小區居民任先生：這個(gè)地下暗的管道壞了，從這小區路中間（窨）井開(kāi)個(gè)蓋，整個(gè)管子直接往里排，這個(gè)井冒著(zhù)氣味跟我家對著(zhù)，不敢開(kāi)窗戶(hù)了，很難聞。

解說(shuō)：一邊是不能開(kāi)窗的海景房，一邊是未經(jīng)任何處理直接向海洋排放的污水。居民們曾向物業(yè)反映，但是修理或更換排污設施，或是鋪設管道接入市政主管網(wǎng)，都還有很大的資金缺口。2017年8月，山東省青島市嶗山區檢察院的“隨手拍”線(xiàn)索采集平臺，陸續接到群眾發(fā)來(lái)的舉報。

青島市嶗山區檢察院第二檢察部檢察官賀世國：包括老百姓各種方式都向我們舉報這一個(gè)案件線(xiàn)索，他們這個(gè)居民有意思的是自己舉報自己，為什么，因為這個(gè)排污味道太大了，我們看了現場(chǎng)，都是海景房，但是味太大了，一排污的話(huà)基本上就是不能開(kāi)窗的。

解說(shuō)：被舉報的小區位于前海一線(xiàn)，離海洋最近的地方距離只有幾米，辦案檢察官在現場(chǎng)發(fā)現，小區內不僅異味非常大，靠海一側的排水管里，渾濁的污水正源源不斷向海里排放。

青島市嶗山區檢察院第二檢察部檢察官賀世國：一看就是生活污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，黃色的有很大味。周邊因為我們這個(gè)小區居民樓離海邊非常近，相當于他們樓下就是一個(gè)臭水溝，我們認為這個(gè)案子，屬于公益訴訟的一個(gè)典型的海洋污染案件。

解說(shuō)：居民區生活污水處理不當，為什么會(huì )和檢察機關(guān)公益訴訟有關(guān)？2017年，我國“檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”正式確立，其中行政公益訴訟是指：針對生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域侵害國家利益和社會(huì )公共利益的行為，經(jīng)檢察建議督促，行政機關(guān)仍不履行法定職責的，由檢察機關(guān)依法提起行政公益訴訟，確保國家利益和社會(huì )公共利益得到有效保護。

公益訴訟的案件范圍，包括生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)保護等多個(gè)領(lǐng)域。

青島市嶗山區檢察院第二檢察部檢察官賀世國：公益訴訟首先公益，公益是什么，公益是跟每個(gè)人都有關(guān)， 像空氣一樣，空氣臟了，水臭了，只有熱心人去管。但是熱心人去管的話(huà)，你比如說(shuō)這個(gè)山體破壞了，樹(shù)木沒(méi)有了，他去管的成本是非常非常大的。檢察機關(guān)作為一個(gè)法律監督機關(guān)來(lái)試一試，以我們的力量，來(lái)做一些跟每個(gè)人都有關(guān)，但是又沒(méi)有人來(lái)管的事情。

解說(shuō)：由于大部分排污口均設置在臨海一側，常規手段無(wú)法完成案件取證，嶗山區檢察院借助無(wú)人機航拍對排污情形進(jìn)行了證據固定。航拍視頻顯示，生活污水直排入海的情況，不只這一個(gè)小區。

青島市嶗山區檢察院第二檢察部檢察官賀世國：我們查了相關(guān)的規劃，這個(gè)區域是2008年左右它的配套才完善，所以我們推定2008年之前建的這些小區應該都是自行處理。這一區域海岸線(xiàn)總共包括我們剛才說(shuō)小區在內，總共有七個(gè)小區。

主持人：經(jīng)過(guò)調查，包括被舉報小區在內的七個(gè)居民區，多年來(lái)存在生活污水未經(jīng)處理直排入海，污染海洋水體和居民生活環(huán)境的情況。那么案件責任主體應當怎么認定，七個(gè)小區的污水排放問(wèn)題應當怎么處理呢？辦案檢察官進(jìn)行了更詳細的調查。

青島市嶗山區檢察院第二檢察部檢察官賀世國：它（們）都是建于上個(gè)世紀九十年代的，因為當時(shí)這個(gè)地方污水配套設施還都沒(méi)有，小區沒(méi)辦法只能是開(kāi)發(fā)商自己建一個(gè)污水處理設施來(lái)自行處理。

解說(shuō)：早在2008年，相關(guān)區域的市政公共排污管網(wǎng)陸續建成，但涉案小區的生活污水一直沒(méi)有納入市政管網(wǎng)集中處理。隨著(zhù)小區自建的設施日益老化，問(wèn)題也逐漸凸顯。

青島市嶗山區檢察院第二檢察部檢察官賀世國：想納入市政主管道必須以小區為主體來(lái)申請，向市政申請污水納入主管網(wǎng)，但是這個(gè)小區包括其他小區，小區業(yè)委會(huì )都沒(méi)有。這個(gè)責任也不能歸咎于開(kāi)發(fā)商或者小區居民，它是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題。

解說(shuō)：嶗山區檢察院審查認為，涉案小區生活污水直排入海，屬于陸源污染物污染海洋生態(tài)環(huán)境，屬于環(huán)保部門(mén)職責。但問(wèn)題根源在于小區排污管道未納入市政管網(wǎng)。無(wú)論是拆除排污管道、封堵排污口，還是對違法行為進(jìn)行行政處罰，只能治標，無(wú)法治本。

2018年7月31日，嶗山區檢察院分別向嶗山區環(huán)保分局、嶗山區市政公用局發(fā)出檢察建議，并召開(kāi)訴前聽(tīng)證會(huì )，召集相關(guān)責任方共同商討。

青島市嶗山區城市管理局排水管理科科長(cháng)鄭軼：研究這幾個(gè)小區解決的方案，包括后續維護管理的過(guò)程。因為不是說(shuō)建完了，這個(gè)事就算完成了，而是要讓它持續地正常地運行下去，還是要一個(gè)后續的運營(yíng)管理問(wèn)題。

青島市生態(tài)環(huán)境局嶗山分局局長(cháng)王勇：原來(lái)這個(gè)環(huán)境保護工作就靠我們行政部門(mén)，單純地靠行政力量去推動(dòng)去解決，也存在很多的這個(gè)困難和短板。但是檢察院系統參與進(jìn)來(lái)以后，對于解決這個(gè)問(wèn)題，對快速有效解決這個(gè)問(wèn)題提供了很大的幫助和支持。

解說(shuō)：七個(gè)涉案小區的問(wèn)題相同，卻情況各異，無(wú)論是居民樓的位置，還是地下管線(xiàn)的走向都大不一樣。方案的制定需要時(shí)間，施工過(guò)程中，如何采取措施減輕小區繼續排污導致的污染，同時(shí)不影響居民正常生活？檢察機關(guān)會(huì )同多部門(mén)進(jìn)行了方案聽(tīng)證、現場(chǎng)聽(tīng)證。

青島市嶗山區檢察院第二檢察部檢察官賀世國：這個(gè)案子專(zhuān)業(yè)性太強了，那么說(shuō)責任部門(mén)把方案拿過(guò)來(lái)說(shuō)準備這么改了，你看行不行？我們不知道行不行，因為我們不懂怎么辦？因為嶗山有很多大學(xué)、科學(xué)院所，我們就請專(zhuān)家過(guò)來(lái)，把職能部門(mén)叫過(guò)來(lái)，把方案拿出來(lái)，請專(zhuān)家說(shuō)一說(shuō)，做一個(gè)聽(tīng)證。

解說(shuō)：2018年11月14日，治理工程正式立項，預算資金427.95萬(wàn)元，由市政部門(mén)負責施工，將涉案7個(gè)小區生活污水管道全部接入市政管網(wǎng)。2019年2月22日，項目完成招投標，正式開(kāi)工。其中，“金光麗海新園”已于6月24日完成所有施工項目、設備調試運行。

施工期間，嶗山區檢察院邀請小區群眾作為“公益訴訟義務(wù)監督員”，實(shí)行動(dòng)態(tài)監督。案件進(jìn)展和施工過(guò)程也通過(guò)“隨手拍”平臺及時(shí)反饋給舉報人。首個(gè)試點(diǎn)小區的項目施工完畢，嶗山區檢察院召集相關(guān)責任方、利益方、專(zhuān)家，針對驗收成果進(jìn)行聽(tīng)證。

青島市嶗山區檢察院第二檢察部檢察官賀世國：因為我們始終認為公益訴訟，它不是檢察一家的事，它也不是說(shuō)政府一家的事，它還需要人民群眾來(lái)參與，因為他們就在第一線(xiàn)。他們能夠第一時(shí)間發(fā)現這些問(wèn)題，也能第一時(shí)間知道這些事整改到底是真的是假的，有沒(méi)有效果，所以他們是最直接的感知者。

解說(shuō)：新的排污管道修建完畢，沒(méi)有了異味干擾，任先生又能繼續自己釣魚(yú)的愛(ài)好。

小區居民任先生：這一段時(shí)間你看早晚都有人來(lái)溜達，照相的很多。

解說(shuō)：目前，3個(gè)小區的排污整改主體工程已經(jīng)完成，其他4個(gè)小區的施工準備工作也在如期推進(jìn)。檢察官介紹，公益訴訟案件的線(xiàn)索發(fā)現難，整改周期長(cháng)，類(lèi)似本案的海洋污染和居民生活環(huán)境的問(wèn)題，單純通過(guò)行政部門(mén)解決，很難及時(shí)、順利進(jìn)行。

青島市檢察院民行二處處長(cháng)胡亞林：歷史遺留問(wèn)題最大的原因，實(shí)際上并不在于我們去找到責任單位，因為現在咱們國家的法律也非常健全，對什么樣的問(wèn)題由什么樣的機關(guān)去牽頭，去（哪個(gè)）責任部門(mén)，規定得非常明確，而在于如何整改到位，因為歷史遺留問(wèn)題它往往伴隨整改困難，往往需要比較大的資金，比較長(cháng)的時(shí)間，比較科學(xué)的工作方案，整改方案。

解說(shuō)：檢察官介紹，和刑事類(lèi)案件不同，公益訴訟不以起訴、勝訴為目的，關(guān)鍵是如何解決問(wèn)題。因此，公益訴訟的工作往往體現在訴訟之前。據了解，山東省目前90%以上的案件都能在訴前程序得到有效解決。

青島市檢察院民行二處處長(cháng)胡亞林：也就說(shuō)不以拿到一個(gè)法院的判決書(shū)來(lái)評判我們的工作，我們考慮就是怎樣實(shí)實(shí)在在為社會(huì )為群眾解決一些問(wèn)題。我們下一步打算是跳出嶗山這個(gè)案件去看全市。

解說(shuō)：為了有效保護海洋，最高人民檢察院在全國部署開(kāi)展了“守護海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)。截至目前，山東檢察機關(guān)共發(fā)現海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟案件線(xiàn)索190件，辦理訴前程序案件121件，提起公益訴訟案件8件，共督促退漁還海871畝，收繳行政罰款7900余萬(wàn)元。

作者：央視《法治在線(xiàn)》　　來(lái)源：央視《法治在線(xiàn)》