國際化工巨頭巴斯夫的全球項目拓展到哪里，就要求蘇伊士環(huán)境集團的治理公司跟到哪里。在國內的上?；^，蘇伊士為巴斯夫在當地的項目全權打理污染治理事宜；在重慶長(cháng)壽化工區，正是由于全球知名環(huán)境企業(yè)的參與，使得巴斯夫項目順利落戶(hù)。蘇伊士環(huán)境集團中國區執行副總裁孫明華日前在出席“2014環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”時(shí)表示，工業(yè)污染第三方治理，在發(fā)達國家是很普遍的事情。

　　眼下，這個(gè)在國際上很常見(jiàn)的治理模式，正在得到國內政策層的認同。此前，坊間有關(guān)國家發(fā)改委正在進(jìn)行第三方治理政策設計的傳聞，被資環(huán)司副司長(cháng)馬榮證實(shí)。日前，她在出席上述論壇時(shí)表示，國家發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施，預計年內完成。

　　污染誰(shuí)治理”是中國化的“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”

　　應該讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，這是西方環(huán)境管理治理的基本邏輯

　　孫明華用兩句話(huà)總結第三方治理的核心：一是專(zhuān)業(yè)的公司做專(zhuān)業(yè)的事情，二是”誰(shuí)污染，誰(shuí)付費“?！霸趪膺@也是一個(gè)非常普遍的商業(yè)模式。其中，專(zhuān)業(yè)環(huán)境公司做專(zhuān)業(yè)污染治理是這一模式最核心的內容?！?

　　對于孫明華的總結，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華評價(jià)說(shuō)：“這兩點(diǎn)核心，事實(shí)上是發(fā)達國家環(huán)境管理、環(huán)境治理的基本概念和基本邏輯，我們現在開(kāi)始學(xué)到了?！?

　　今年以來(lái)，環(huán)境商會(huì )多次向有關(guān)部門(mén)提交關(guān)于推進(jìn)工業(yè)污染第三方治理的建議。而據記者了解，這份建議已經(jīng)相當完整，從此前的以理念呼吁、優(yōu)勢宣傳為主，已經(jīng)完善為模式推行的基本思路、流程、推動(dòng)障礙和建議等，同時(shí)對國內先行經(jīng)驗和問(wèn)題進(jìn)行了初步總結。

　　據孫明華介紹，在國外比如巴斯夫這樣的企業(yè)，走到世界各地都要求蘇伊士跟著(zhù)走。比如在上?；@區，我們?yōu)榘退狗蜃鑫鬯幚?；巴斯夫在重慶投資的時(shí)候，對當地政府提出要蘇伊士做污水處理?！八谥貞c時(shí)可能用了好幾年時(shí)間來(lái)獲得環(huán)境主管部門(mén)的環(huán)評審批，可能最后因為蘇伊士成為它的污水處理運營(yíng)商，對項目審批也起了積極作用?！弊鳛槿蛭灏購姷奶K伊士環(huán)境集團，在工業(yè)特別是化工行業(yè)污染治理領(lǐng)域積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，孫明華平淡敘述間難掩驕傲。

　　她說(shuō)，在國外，企業(yè)分工很精很細，做化工的就專(zhuān)門(mén)做化工，把其他的像污染治理修復等生產(chǎn)輔助性工作，交給專(zhuān)業(yè)公司來(lái)做。但此前中國企業(yè)大多不是這樣。比如中石油、中石化的污染治理以前是自己建設、自己運營(yíng)，后來(lái)是成立相關(guān)子公司，來(lái)承接母公司的污染治理。

　　“我們認為這種模式下，政府的環(huán)境監管很難落實(shí)，其治污的質(zhì)量也很難保證。其實(shí)從投資的角度，治污投資也是一筆很大的投資，但沒(méi)有收到應有的效益?！睂O明華說(shuō)。

　　關(guān)于第三方治理的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費”。孫明華說(shuō)之前堅持的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，應該得到改變?！捌髽I(yè)產(chǎn)生污染，不一定由其做處理，但是它要承擔治理費用，交給第三方專(zhuān)業(yè)的公司來(lái)做處理?！?

　　駱建華介紹，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的概念，其實(shí)是中國化的“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”?！斑@主要是因為在上世紀七、八十年代，在企業(yè)從事污染治理時(shí)，國內還沒(méi)有成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。而如今，專(zhuān)業(yè)性的治理公司已經(jīng)成為活躍的市場(chǎng)主體。

　　僅蘇伊士、威立雅等國際環(huán)境巨頭在國內已經(jīng)開(kāi)展了第三方治理的實(shí)踐，桑德、中持、曉清等環(huán)保民營(yíng)企業(yè)也開(kāi)始在工業(yè)企業(yè)、園區的專(zhuān)業(yè)治理上收獲業(yè)績(jì)。據駱建華分析，第三方治理的推行可能會(huì )在石化、化工行業(yè)中的大型企業(yè)以及工業(yè)集中區率先有突破?！斑@些行業(yè)的污染物濃度高、成分復雜，治理穩定運營(yíng)難度大，對技術(shù)要求更高?！?

　　國內一些大型企業(yè)如神華集團已經(jīng)開(kāi)始在一些新建項目上采用治污外包的模式，從工程設計到施工、運營(yíng)都交給專(zhuān)業(yè)環(huán)保企業(yè)?！八鼈兙桶残膶⒅鳂I(yè)發(fā)展好?！瘪樈ㄈA說(shuō)。

　　從“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負責”到“誰(shuí)排放誰(shuí)負責”

　　排污企業(yè)如果履行合同，責任主體可以轉移至環(huán)境服務(wù)公司 

　　環(huán)保企業(yè)對第三方治理當然是“喜大普奔”，這會(huì )帶來(lái)工業(yè)治理大市場(chǎng)的開(kāi)放。與市政污水處理等相比，其技術(shù)含量、進(jìn)入門(mén)檻更高，相應地，利潤也更高更穩定。

　　但基層環(huán)保部門(mén)和排污企業(yè)對此則仍有顧慮。從企業(yè)角度，一些企業(yè)負責人擔心服務(wù)外包價(jià)格會(huì )更高，也擔心一旦發(fā)生問(wèn)題甚至是出了事故，責任如何界定。而基層環(huán)保部門(mén)的擔憂(yōu)也主要集中在此。

　　孫明華也談及了第三方治理模式中，環(huán)保企業(yè)要注意防范的風(fēng)險?！爸饕秦熑蔚某袚?。一旦作為第三方，我們就對園區水污染物排放承擔很大責任。在商業(yè)合同簽訂時(shí)一定要劃分清楚，自給和排污企業(yè)的責任，從法律的角度要劃分清楚。

　　對此，駱建華表示，排污企業(yè)通過(guò)簽訂服務(wù)合同將污染治理委托給環(huán)境服務(wù)公司。但治理工作交出去了，是否意味著(zhù)排污企業(yè)的治污法律責任轉移到了環(huán)境服務(wù)公司，這個(gè)問(wèn)題還需要在法律層面上加以解決?！叭绻呀?jīng)采用了第三方治理，且生產(chǎn)企業(yè)嚴格履行合同，但出了問(wèn)題仍要承擔相關(guān)違法排污責任，那么生產(chǎn)企業(yè)對第三方治理的積極性將大為降低?！?

　　業(yè)內的建議是由過(guò)去的“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負責”調整為“誰(shuí)排放，誰(shuí)負責?！薄靶枰獜娬{的是，調整責任主體的前提是排污企業(yè)嚴格遵守服務(wù)合同所規定的各項條款，如果排放未達標的根源是排污企業(yè)違反合同條款，則法律責任仍屬排污企業(yè)?！瘪樈ㄈA說(shuō)。

　　而至于價(jià)格，孫明華的觀(guān)點(diǎn)是要有長(cháng)遠眼光：“如果僅從處理的單價(jià)來(lái)看，專(zhuān)業(yè)公司認真達標運營(yíng)，可能價(jià)格比自己做成本要高。但是綜合算下來(lái)，從設施建設到長(cháng)期運營(yíng)，還是由專(zhuān)業(yè)公司來(lái)做成本更低?！?

　　當然這一比較的前提是排污企業(yè)有認真治污的意愿和能力。此前一位環(huán)保企業(yè)家就曾向記者抱怨：“我們的污泥處置技術(shù)再成熟、性?xún)r(jià)比再高，也沒(méi)有拉去郊縣傾倒便宜?！?

　　據孫明華介紹，蘇伊士目前在中國承接治污項目、進(jìn)行第三方治理主要有兩種模式：一是像其在上?；^和重慶長(cháng)壽化工區，治污方案設計、設施建設運營(yíng)，都由蘇伊士旗下公司負責。二是在大連長(cháng)興島和常熟工業(yè)園區，則是園區設計建設治理設施，蘇伊士負責運營(yíng)。

　　對此，駱建華表示，這兩種模式分別針對新建和既有項目，在操作上已經(jīng)相當成熟。

作者：佚名  來(lái)源：中國水網(wǎng)