“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)?！卑税倮锍埠?，位于長(cháng)江水系的下游，湖水主要靠地面徑流補給，沿湖河流35條。提高入湖水質(zhì)，讓源源活水歸湖，是安徽省合肥市多年來(lái)傾注心血干的大事。

站在巢湖岸邊，只見(jiàn)湖面上煙波浩渺，水鳥(niǎo)翔集，漁帆點(diǎn)點(diǎn)，遠處跌宕山巒，林木青翠。湖光山色，渾然一體，這一幅自然和諧的絕美畫(huà)卷，直接證明了環(huán)巢湖綜合治理的成效顯著(zhù)。

隨著(zhù)城市化的推進(jìn)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，與其他地區一樣，巢湖市的農村生活污水排放量也在不斷增加。生活污水治理是一個(gè)系統性工程，在解決城市生活污水排放的基礎上，治污工作也需要向鄉村延伸。

巢湖市自2016年獲評全國農村污水治理示范縣（市）以來(lái)，將農村污水治理與實(shí)施鄉村振興戰略、美麗鄉村建設、農村環(huán)境“三大革命”（即垃圾、污水和廁所的三大革命）等有機結合，高效推進(jìn)、部門(mén)協(xié)同、強化保障、落實(shí)責任，努力實(shí)現農村生活污水全域化治理、市場(chǎng)化運營(yíng)目標。

歲月不居，天道酬勤。經(jīng)過(guò)三年的不懈努力，巢湖市的農村生活污水治理卓有實(shí)效，如果說(shuō)現在的巢湖儼然是一塊水晶，那么周邊的鄉村就是將這塊水晶串起來(lái)的掛鏈，秀雅大方。近日，記者深入此地鄉村，近距離觀(guān)察因生活污水治理帶來(lái)的人居環(huán)境變化，求解“一處美”向“一片美”轉型的全域化治理之道。

堅持規劃引領(lǐng)，科學(xué)化制定治理目標

在我國廣大農村，相比于城市，排污管道、污水處理廠(chǎng)等基礎設施建設比較滯后，加之受傳統生活習慣的影響，各類(lèi)生活污水未經(jīng)處理直接排放，一部分匯聚河道或滲入地下，造成農村整體水環(huán)境的惡化，直接影響村民的生活和健康。

走進(jìn)柘皋鎮汪橋集村，寬闊整潔的柏油路上標線(xiàn)清晰，路旁清凈的溪水穿村而過(guò)，屋前院后的青菜翠綠欲滴，片石砌筑的圍墻古樸自然。農村“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的慣?，F象，在這里看不到絲毫痕跡。

在汪橋集村黨總支書(shū)記楊帥指引下，記者來(lái)到村口的污水處理站。

“村里前兩年就做了雨污分流設計，明渠將雨水導入池塘，污水走地下管道，經(jīng)過(guò)三格式處理池后，進(jìn)入污水主管網(wǎng)，再匯入這個(gè)微動(dòng)力污水處理站集中凈化，水質(zhì)達標后，用于農田灌溉。各家的生活污水就是這樣‘消失’的?！睏顜浗o記者解疑。

“不讓一滴污水進(jìn)入巢湖，是我們追求的目標?！背埠形睍?shū)記、市長(cháng)張生說(shuō)起這句話(huà)時(shí)很堅決。然而，村莊形態(tài)各異，空間分布零散，污染點(diǎn)多面廣，如此高規格、嚴要求，應該如何布局？

巢湖市委、市政府結合近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗，圍繞“巢湖要治理，截污須先行；污水要收集，改水須改廁；雨污要分流，處理須合理；運行要常態(tài)，日常須管理；監管要規范，獎補須定明”的“五要五須五字訣”，加快補齊農村生活污水治理短板。

隨之，制定了《巢湖市市域農村生活污水專(zhuān)項規劃》《巢湖市推進(jìn)農村生活污水全面治理工作方案》等文件，按城市、鄉鎮、中心村、自然村四級模式開(kāi)展污水治理，明確2020年前市區和鄉鎮政府駐地全面建成污水處理廠(chǎng)，115個(gè)美麗鄉村中心村全面完成污水處理設施，所有自然村常住農戶(hù)全面完成衛生改廁的目標，著(zhù)力破解生活污水處理設施全覆蓋的難題。

橫向的布局敲定，縱向的貫徹落實(shí)則根據不同地域地形特點(diǎn)，采取5種污水處理模式。即鄉鎮政府駐地和環(huán)巢湖流域一級保護區范圍內小集鎮及村莊實(shí)行管網(wǎng)集中處理模式，美麗鄉村中心村實(shí)行集中式污水處理設施模式，居住相對集中的村莊選擇微動(dòng)力污水處理設施模式，不能納入污水管網(wǎng)的地方聯(lián)戶(hù)采取小型凈化池處理模式，位置偏僻的單戶(hù)采取戶(hù)改廁模式。

“我們采取的這些模式是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，不簡(jiǎn)單照搬城市模式，無(wú)論是建設標準、技術(shù)路徑和處理方式，都做到因村制宜、因地制宜、因地施策。否則，治污效果達不到，成本還特別高?！背埠凶〗ň志珠L(cháng)曹源躍說(shuō)。

做實(shí)結合文章，一體化統籌治理舉措

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復合系統，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，如何避免農村生活污水治理“頭痛醫頭腳痛醫腳”？

五爪崗中心村為柘皋鎮峏山村委會(huì )村部所在地，從去年成為省級美麗鄉村建設示范點(diǎn)后，很快就變了樣。該村統籌推進(jìn)修明渠、清淤泥、鋪管道、改旱廁、硬化道路和美化房屋等各項舉措，還進(jìn)一步完善了健身廣場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室等基礎設施。目前，旅游民宿剛剛開(kāi)張，以后還將打造拓展訓練基地和大學(xué)生寫(xiě)生基地。

一排排白墻黛瓦的屋舍掩映在綠樹(shù)之間，寬敞的柏油路邊的毛石景墻獨具匠心，最顯眼的是村中心的那口大池塘，輕風(fēng)拂過(guò)，微波粼粼。水清、岸綠、景美，讓人心曠神怡。

“我們的污水治理工作與其他各項整治措施同向發(fā)力、同頻共進(jìn)?！辫细捩傛傞L(cháng)劉磊介紹，鎮里嚴格按照市委要求，將生活污水治理與美麗鄉村建設、水環(huán)境綜合治理、鄉鎮污水集中處理、農業(yè)面源污染綜合防治等重點(diǎn)工作結合起來(lái)，全面改善村里人居環(huán)境，并將相關(guān)整治內容納入村規民約，改變群眾的不良習慣，提升其衛生意識。

目前，全市先后建成13個(gè)鄉鎮污水處理廠(chǎng)，出水標準達一級A的目標；全市93個(gè)中心村新建動(dòng)力或微動(dòng)力處理設施并配套污水管網(wǎng)，其中55個(gè)中心村達到一級A排放標準，其余達到一級B排放標準。

據安徽農業(yè)大學(xué)跟蹤監測顯示，自啟動(dòng)巢湖流域農業(yè)面源污染綜合防治示范建設區以來(lái)，示范區內肥料投入量減少30%以上，化學(xué)農藥使用量減少50%以上，地表水中的氨氮、總磷、總氮的指標均達到地表Ⅲ類(lèi)水標準。

“在工作推進(jìn)過(guò)程中，技術(shù)上難度不大，最難的是做通群眾的思想工作，尤其在旱廁改造方面?！睄X山村黨總支書(shū)記秦增輝告訴記者，一些年齡比較大的村民習慣了在戶(hù)外的旱廁“解決問(wèn)題”，對于廁所進(jìn)院入室，一時(shí)間接受不了，有時(shí)候要靠村民理事會(huì )，或者在外讀書(shū)、務(wù)工的子女回家勸說(shuō)，才能夠把事情辦成。

但是，當村民們體驗了改造后的廁所的干凈便利后，都大加贊賞?！袄狭?，在外面上廁所不方便，家里的抽水馬桶用習慣了，很好。而且，現在村子那么漂亮，旱廁也很影響美觀(guān)?！?3歲的村民溫耀信高興地說(shuō)道。

在“峏山大舞臺”的休閑廣場(chǎng)旁邊，寬敞潔凈的公共廁所讓人有些吃驚，而且，還配置了無(wú)害化處理設施?！案蓛粜l生的公廁的存在意義非同小可，它不僅關(guān)乎群眾健康，也為開(kāi)展鄉村旅游打下基礎?！背埠修r委主任李立勝說(shuō)，“如果公廁的配套設施不好，對水體和周邊環(huán)境的污染非常直接，也是傳播疾病的隱患。實(shí)際上，90%的生活黑水都是來(lái)自廁所，所以，無(wú)論是旱廁還是公廁，都需要進(jìn)行廁所革命?！?/p>

據了解，全市累計完成4.2萬(wàn)戶(hù)農村衛生廁所、719座公廁改造。

整合多方資金，長(cháng)效化穩固治理機制

全市上下“一盤(pán)棋”合力推進(jìn)的工作格局已經(jīng)形成并付諸實(shí)施，這無(wú)疑需要大量資金投入，錢(qián)從哪里來(lái)？

巢湖市堅持以項目為抓手，多方整合涉農資金并爭取上級項目資金，累計9.6達億元，它們分別來(lái)自：國開(kāi)行環(huán)巢湖地區生態(tài)修復二期工程項目資金，中央預算內環(huán)保專(zhuān)項資金，亞行貸款項目-柘皋河烔煬河水環(huán)境綜合整治工程，省市美麗鄉村獎補資金，中央農村節能減排專(zhuān)項資金項目，中小河流綜合治理和中心河流治理重點(diǎn)縣項目資金以及本級財政投入。

“有了比較充足的經(jīng)費保障，各項工作才能長(cháng)效開(kāi)展，村民的接受度和滿(mǎn)意度才會(huì )高?！睋茉窜S介紹，新建一個(gè)普通規格的衛生廁所，其三格式化糞池和施工監理的費用均由政府出資，農民可選擇自建或代建模式，達到政府驗收標準后再每戶(hù)獎補400元，平均下來(lái)，每戶(hù)只需自掏600元就可建成一個(gè)達標的農廁。

黃麓鎮昶方村地勢北高南低，村子的每條巷子順北至南而建，村中有九條大的巷道，雨水和山水順著(zhù)巷道滾滾流入村中大塘，猶如九條龍在戲水，當地百姓形象地稱(chēng)之為“九龍攢珠”。這是巢湖北岸先人治水的智慧結晶，使村落免受內澇水災之患。但是由于沒(méi)有村民的環(huán)保意識比較淡薄，這口大水塘遭到污染，到了夏天，會(huì )泛起臭氣味。

工藝好、設備優(yōu)是有效治污的前提，在美麗鄉村建設過(guò)程中，昶方村聘請了專(zhuān)業(yè)公司負責建設1座價(jià)值40萬(wàn)元（財政出資）、日處理50噸一體化污水處理設施，對原先流入大塘的九條村巷全面進(jìn)行截污整治，該設備采取“A3/O+MBBR一體化技術(shù)”，尾水經(jīng)過(guò)紫外消毒設備消毒后，出水水質(zhì)滿(mǎn)足《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A要求，達標排放。污水處理費用為0.65元/噸，縣鄉級財政承擔。而且，黃麓鎮對昶方村路面全面改造，新建雨污水管網(wǎng)，全面進(jìn)行衛生改廁，同時(shí)，加強村莊保潔，設置垃圾分類(lèi)箱，垃圾及時(shí)清運。

如今，小橋流水、曲折棧道、雅致亭榭、房前屋后的花藝小品以及精美的墻面手繪，讓人仿佛置身風(fēng)景畫(huà)中，已有600多年歷史的昶方村重新煥發(fā)朝氣。

為了確保治理機制序時(shí)推進(jìn)，巢湖市精心謀劃一批農村人居環(huán)境整治重點(diǎn)項目，建立了項目庫、項目包，通過(guò)推介會(huì )、融資需求對接會(huì )、媒體網(wǎng)絡(luò )等平臺向社會(huì )推介，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP合作、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資本參與進(jìn)來(lái)。2016年以來(lái)，累計投入建設整治資金8.5億元。

完善考核機制，市場(chǎng)化運管治理設施

設施建設過(guò)程中，誰(shuí)來(lái)監管？設施建好后，怎么運營(yíng)管護？如何考核，才能不斷激發(fā)工作主動(dòng)性？

質(zhì)量從源頭抓起，監督則直接關(guān)系落實(shí)效果。在施工階段，巢湖市采用的是第三方監督形式。在污水管網(wǎng)、污水處理設施基建施工中，鎮村安排專(zhuān)人現場(chǎng)監督，工程監理實(shí)行旁站式監督，市第三方巡查單位全天候監督，嚴把污水主支管網(wǎng)施工質(zhì)量、管材質(zhì)量關(guān)，嚴格按圖施工、規范施工工序。

巢湖市通過(guò)公開(kāi)招投標方式，明確3家單位對鎮村污水處理廠(chǎng)（設施）和管網(wǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)管護，中心村污水處理設施由鄉鎮比照市里模式管理，確保污水管道暢通、雨污分流和污水處理廠(chǎng)（設施）運行正常。

考核要明晰，制度要跟上。巢湖市依據《巢湖市美麗鄉村建設長(cháng)效管理辦法》《巢湖市鄉鎮污水處理廠(chǎng)運行管理考核細則》，鄉鎮成立污水處理設施運營(yíng)監管機構，制定并嚴格執行鎮村污水處理設施運行考核細則。

在日常運行管理中，住建、環(huán)保等部門(mén)定期開(kāi)展運行巡檢，每周對鎮污水處理廠(chǎng)、中心村污水處理設施開(kāi)展一次檢查，不定期抽取水樣檢測，對污水處理廠(chǎng)（設施）運營(yíng)狀況、安全生產(chǎn)、進(jìn)出水水質(zhì)及廠(chǎng)容廠(chǎng)貌等進(jìn)行監督管理和考核。

市里每月召開(kāi)現場(chǎng)觀(guān)摩推進(jìn)會(huì )，在觀(guān)摩點(diǎn)徒步查看點(diǎn)評，觀(guān)摩結束后就近召開(kāi)推進(jìn)會(huì )，當月排名靠后的鄉鎮現場(chǎng)表態(tài)發(fā)言，通過(guò)現場(chǎng)評、實(shí)地比，找準差距、認清不足，及時(shí)發(fā)現并解決問(wèn)題。并且，將相關(guān)工作納入管理績(jì)效考核，量化評分，依據結果兌現市級獎補資金，以此調動(dòng)鄉鎮（街道）的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，確保整治工作順利進(jìn)行。市里還給予一定補助，將村內道路、雨污水管網(wǎng)、綠化、亮化、公廁、衛生保潔統一納入考核范疇，市財政每年給予每村8萬(wàn)元運營(yíng)維護補助。

馳而不息、久久為功。截至目前，巢湖62個(gè)行政村、786個(gè)自然村和93個(gè)美麗鄉村中心村由于生活污水治理后，人居環(huán)境得到全面改善，農村生產(chǎn)生活得到大幅提升，廣大農民群眾有了更多的獲得感。真正實(shí)現了“一處美”向“一片美”轉型。

“下一步，合肥市將進(jìn)一步認真學(xué)習浙江‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程經(jīng)驗，按照‘村點(diǎn)覆蓋全面、群眾受益廣泛、設施運行常態(tài)、治污效果良好’的要求，堅持全面治理與提升改造并重，一次規劃、分步實(shí)施、全面推進(jìn)，努力打造農村生活污水治理的巢湖樣板，為鄉村振興戰略的深入實(shí)施提供污水治理的生動(dòng)實(shí)踐和鮮活范例?！焙戏适修r委主任夏倫平表示。

作者：農民日報　　來(lái)源:農民日報